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2019-03-13 14:12:34 来源:中国交通新闻网 作者:记者 杨美霞

以前,每年3月是普通货运车辆进行年审的高峰期,吉林省长春市交通运输局政务服务分中心普通道路货物运输窗口都会排起年审长队。尽管窗口工作人员仅用几分钟便能完成材料拍照、检验、开具年审证明等一系列流程,但长队依然不见变短,许多等候年审的货车车主也是一脸焦急。

3月7日,记者来到长春市交通运输局政务服务分中心,却发现在9时50分,排队叫号系统显示普通货物运输业务的等待人数为零。原来,在2018年12月,吉林省已全面实现普通货运车辆、各类挂车网上年审与网上签注,年审办理时间缩短到1个工作日,货车车主无需来到政务窗口便可很快获得电子版年审证明,前来政务服务分中心办理普通货运车辆年审业务的人数减少了90%以上,大大提高了办事效率。

变“群众跑腿”为“数据跑路”,让行政审批服务更便民更智慧,是货车检验检测领域深入推进“放管服”改革的重要内容。交通运输部大力推进“互联网+政务服务”,推进交通大数据应用共享,推进行政许可标准化和规范化建设。普通货运车辆年审网上办理后,货运经营者与行政审批人员都得到“减负”,营商环境也更加优化,市场活力被进一步激发。

依法依规创新年审方式

在普通道路货物运输窗口,工作人员薛艳彬登录“互联网+道路运政服务系统”,在“普货管理——年审审批”界面审核车辆基本信息、车辆技术档案等内容无误后,在年审证明加盖电子签章,便完成了整个网上年审、网上签注过程,全程用时仅约1分钟。“实行网上年审、网上签注后,不仅货车车主不用再跑来窗口提交材料,我们的工作方式也发生了转变。”薛艳彬说。

如今,网上年审为吉林货车车主带来了极大方便。吉林省普通货运车辆车主在吉林省内的检验检测机构进行车辆检测时,向检验检测机构提交身份证、行驶证与需要接受年审信息的手机号码,便视为提交网上年审申请。检验检测机构将检测结果、评定结论和相关材料上传至吉林省综合性能检测联网服务系统后,系统对相关审验内容进行审核,并将审验结果以短信形式告知车主。

货车车主可登录吉林省道路运政服务系统自助端打印《年审合格证明》,以备查验。如果不合格,车主可通过自助端补充相关材料,重新完成网上年审过程。

在交通运输部机动车检验检测服务系统运行之前,吉林省普通货运车辆在外省检验检测机构进行检测并合格后,车主通过登录吉林省道路运政服务系统自助端提交身份信息、检测结果与接收年审信息的手机号码后,即可办理网上年审。交通运输部机动车检验检测服务系统运行后,吉林省普通货运车辆在外省检验检测合格后,车主只需在吉林省道路运政服务系统自助端提交手机号码便可接收年审信息。

“在提出普通货运车辆网上年审、网上签注的制度设计方案后,我们很担心方案是否与现有的货运车辆管理要求相冲突,特别是是否改变了车籍地交通运输管理部门的主体责任。”吉林省运输管理局副调研员唐勇丽说。

为确保货运车辆网上年审改革依法依规,吉林省运管局邀请吉林省人大、省政府法制办、吉林大学法学院等有关专家学者对网上年审改革进行可行性研究与风险评估。专家一致认为,此项改革没有突破现有法律与规章制度框架,没有改变车籍地交通运输管理部门的主体责任,也没有改变货运车辆年审内容,仅是在审验方式上由线下审验变为线上审验,符合国家推动政务服务“一网通办”“全国漫游”“最多跑一次”与优化营商环境等改革要求,更能有效降低货运经营者制度性交易成本。

着力解决车主最关心问题

“到2018年年底,吉林省共有172户检验检测机构,其中168户完全实现‘三检合一’,4户可直接采信安检结论。然而,在推进‘三检合一’与综合性能检测联网过程中,我们了解到广大货运经营者最关心和最期盼的,不仅是‘三检合一’与异地检测,而是能够在异地进行车辆年审。”吉林省运管局车辆维修管理处处长马鹏驹介绍。

根据我国货运车辆年审年检的相关规定,年审证明须由车籍地运输管理部门开具。因此,许多货车车主在办理年审时,都需要返回车籍地到运输管理部门相关业务窗口填写年审表,并递交车辆检验检测结果与个人身份证件等材料,待工作人员审核无误后,方可拿到年审证明。一旦审验不合格,更正相关材料后仍需要再次回到窗口进行办理。对许多常年在外地拉活的货车车主来说,返回车籍地年审费时间、费精力、费成本,是一笔不小的负担。

“我们公司一共有900多辆货运车辆,大部分车辆都在全国各地跑。”长春市华阳储运有限公司车辆主管王宏江说,每年进行年审时,车主从外地返回长春,一路上油费、过路过桥费与食宿费,整个公司几乎要花费几百万元。如果没有计算好时间或者遇到堵车,在返回途中原来的年审证明过期,还会被交警或运政执法人员查处,既无奈又委屈。

“在找到行业‘痛点’后,我们提出了普通货运车辆网上年审、网上签注的制度设计方案并落地实施,希望能够为货运经营者减轻负担。”马鹏驹说。截至目前,吉林省已有5087辆货运车辆办理了网上年审、网上签注,其中异地办理2198辆。预计年节约车辆运营时间约118万工时,减少燃油消耗约223万升,节约经营成本3亿多元。

运政服务系统奠定线上基础

作为全国率先实现普通货车车辆网上年审的省份,唐勇丽表示,吉林省全部运管机构都统一使用的“互联网+道路运政服务系统”是顺利实现网上年审的一项重要因素。该系统整合了联网联控、从业人员管理、综合检测联网等系统功能,为把普通货运车辆年审和签注方式由“线下”搬到“线上”奠定了良好基础。

据悉,为整合道路运输信息系统资源,打通信息孤岛,2017年6月,吉林省运管局全面启动了“互联网+道路运政服务系统”建设应用工作。系统建设过程中,吉林省运管局采取省里统一顶层设计、各地分级应用维护的方式,采取边试点、边应用、边修改的办法,组织5个市县进行先行先试,试点成熟后,在全省运管机构进行统一安装和同步应用。

该系统覆盖道路运输行政许可、行政检查、行政处罚、信用管理、协同监管等全部业务,所有数据均以系统形成的道路运输数据中心为准,不符合标准的数据无法录入和提交,形成了数据来源唯一、数据多重校验的道路运输数据中心,实现了对道路运输相关数据的及时收集、提取、分析和应用。

在整合各类数据资源与系统功能后,“互联网+道路运政服务系统”为运输企业与个人提供了在线填报、在线提交和在线审查服务,实现了行政许可“网上申请、网上审批”,服务事项“应上尽上、全程在线”。值得一提的是,该系统还与公安部门实现信息共享,省去了向申请人反复索要毒驾、酒驾、无暴力犯罪记录等各种证明的流程。

通过让信息“多跑路”,吉林的运输企业与个人由过去的往返政务大厅、交通、公安等多个部门近10余次,实现了如今的“最多跑一次”甚至“一次不用跑”。

强化宣贯与事中事后监管

“网上年审流程”“网上年审车型”“4.5吨以上普通货车车辆12吨以下普通货运车辆年审内容”“获取年审证明”……在长春市交通运输局政务服务分中心,道路普通货运车辆网上年审指南详细而醒目。

“为了让更多货车车主了解网上年审的内容与操作,我们采用了‘线上线下交互’的宣传宣传方式,推动省市县三级形成工作合力进行政策解读和宣传。”马鹏驹介绍,吉林省运管局制作了通俗易懂的网上年审宣传动画短片和宣传海报,“线上”利用微信公众平台、政务网站进行宣传,扩大宣传面与社会认知度。“线下”则在各地业务办理大厅、货运场站、检验检测机构有针对性地开展宣传,提高货运经营者政策知晓率。

薛艳彬提到,由于网上年审、网上签注实行时间并不长,偶尔还会有不清楚网上年审政策的货车车主来窗口办理业务时。工作人员通过系统为其办理年审证明后,还会告知车主以后都可以在网上办理,不用专门跑到窗口了。“货车车主们听到后都说省了不少事,回去以后赶紧告诉其他人。”

在现场,薛艳彬还为记者展示了办理成功的年审证明,记者观察到有一个二维码。“当运政执法人员对车辆年审情况进行检查时,车主可以出示打印出来的《年审证明》或手机拍照留存的《年审证明》照片,执法人员扫描上面的二维码,输入车牌号与证明编号就可以查证车辆年审信息。”长春市交通运输局审批办主任刘桂斌介绍,“这种方式不仅方便快捷,更能有效杜绝伪造年审合格签章的行为。”

今年,交通运输部将普通货运车辆全国年审网上办理列入12件民生实事。在实现普通货运车辆综合性能检测联网基础上,进一步推动实现普通货运车辆全国范围年审网上办理,降低货运经营者时间成本和经营负担,增强货运从业人员获得感。接下来,吉林省运管局将继续增强网上年审宣贯力度,让更多货车车主了解网上年审办理政策,并在过程中持续完善网上年审流程,切实为货运经营者降成本、提效率。

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